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      廉政窗(2021-3)期

      發布日期:2021-04-08點擊量:

       

      第(2021-3)期


      “十四五”規劃綱要的基本特點

       

      正在提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規劃綱要草案(以下簡稱“規劃綱要草案”),是一個具有里程碑意義的規劃,是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,展望和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的規劃。規劃綱要草案對“十四五”時期國民經濟和社會發展的目標任務作出全面部署,擘畫一張嶄新的、振奮人心的藍圖,為中國未來五年的發展提供了一個導向鮮明的行動綱領。

        規劃綱要草案是對《建議》的細化和落實

      由黨中央提出對經濟社會發展規劃的建議,國務院組織編制規劃綱要,全國人民代表大會審議批準,將黨的發展主張轉變為全國人民的共同意志,是我們黨治國理政的一個重要做法。這既是中國發展規劃體系的鮮明特點,也是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。

      規劃綱要草案依據黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)編制!督ㄗh》是總體規劃的基礎,規劃綱要草案是《建議》的細化和落實,兩者存在明確分工!督ㄗh》主要確立發展理念,明確發展方向、主要原則、重點任務和重大舉措;規劃綱要草案主要落實《建議》要求,作出具體安排和部署。

      規劃綱要草案無論在框架結構上還是內容舉措上,都與《建議》緊密銜接,做到環環相扣、無縫相連。規劃綱要草案對發展環境和形勢的論述,與《建議》的基本判斷相一致;規劃綱要草案的指導思想和基本原則,依據《建議》提出;規劃綱要草案確定的各領域具體任務,是圍繞《建議》明確的該領域發展方向的進一步展開和細化。

      “十四五”規劃的核心要義是“三新”

      此前,中國共產黨已經領導制定10個五年計劃和3個五年規劃,前3個五年規劃綱要在指導思想和目標部分,都提出了導向性、主線性的內容。比如,“十一五”規劃綱要提出了“六個立足”的導向,“十二五”規劃綱要提出了“十大導向”,“十三五”規劃綱要則明確了“三個必須”的發展主線等。這些都是綱要對建議核心要求的延伸,是落實建議的基本要求,對于把握綱要的基本脈絡,具有重要的導向作用。

      “十四五”規劃的核心要義是“三新”,即立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局。其中,新發展格局在“十四五”規劃中具有綱舉目張的作用。規劃綱要草案對“十四五”時期如何加快構建新發展格局,單獨成篇分章論述和部署,提出導向性的指引。

      在指標體系上作出創新

      指標設置體現規劃的重點與導向。從“十一五”規劃開始,發展規劃的指標體系作出重大創新,區分預期性和約束性兩種屬性。其中預期性指標是國家期望的發展目標,主要依靠市場主體的自主行為實現,多為經濟類指標。約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標,是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求,主要集中在資源環境和民生類指標。

      過去3個五年規劃的指標分類一般包括增長、創新(結構)、資源環境、民生福祉等4類,“十四五”規劃綱要草案根據新的形勢,特別是開啟新征程的新要求,研究提出新的指標體系。規劃綱要草案設置了8個約束性指標,7個集中在“綠色生態”和“安全保障”方面,其中糧食和能源綜合生產能力兩個約束性指標系首次列入五年規劃主要指標。

      除指標體系外,規劃綱要草案在正文內容中還有若干指標,這些指標同樣重要,是特定領域工作的指揮棒,也都需要通過專項規劃的分解落實加以實現。

      突出重大工程、重大項目落實

      專欄是綱要最重要的特色之一。規劃任務中的專欄,主要包括重大工程、重大項目、重大行動計劃以及特定需要闡述的內容,是綱要推進落實的重要抓手。納入綱要專欄的工程,一般都需要集中資源,下大力氣加以推進。這些工程的落實情況,也是衡量綱要實施情況的重要標準,如“十三五”規劃綱要在實施中就重點跟蹤了165項重大工程項目的落實情況。

      要落實建議對各領域的要求,就需要綱要在相關部分深化研究,提煉各領域的短板或突破口,如科技的前沿探索、基礎設施的重大項目、公共服務的重點保障工程等,通過匯總列出一些專欄,提升綱要的可操作性。

      除了專欄中的重大工程、重大項目外,規劃綱要草案還提出一些重大政策、重大改革的內容。這些是從《建議》到規劃綱要草案的過程中,各部門認真研究、協調的結果,和工程一樣是規劃綱要草案的重要抓手。工程包、政策包、改革包的組合,共同構成了規劃綱要草案實施的有效手段。

      進一步強化空間布局

      增強規劃的空間屬性,是發展規劃的重要改革方向。規劃中的主要目標、重大工程、重大任務,需要明確在什么地方去落地,一些重大的布局也需要畫出空間格局。“一張藍圖干到底”,這里的“藍圖”不僅指思路上的藍圖,還包括各種重大布局的藍圖。近年來的各類發展規劃,都在強化空間布局,規劃綱要草案在這方面作出表率。

      特別是區域發展、城鎮化和生態保護等領域,涉及人口、經濟和資源環境的空間均衡,是實現國家可持續發展的重要基礎。依據《建議》提出的“構建國土空間開發保護新格局”任務,規劃綱要草案圍繞城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局和國家重大區域戰略的實施,提出構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系等。


      【兩會聲音】為人民當家作主提供堅實保障

      今年全國兩會期間,全國人大組織法修正草案、全國人大議事規則修正草案提請十三屆全國人大四次會議審議。這是兩部法律施行30多年以來的首次修改。多位全國人大代表表示,對全國人大“一法一規則”進行修改,推動人民代表大會制度與時俱進,有利于鞏固和發揮中國特色社會主義民主政治的獨特優勢,為人民當家作主提供更加堅實的制度保障。

      人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。此次全國人大組織法修正草案一處重要修改就是增加“全過程民主”的規定。全國人大代表、四川大學法學院教授里贊認為,“堅持全過程民主”是此次法律修改的最大亮點,對于鞏固和發揮中國特色社會主義民主政治的獨特優勢,保證全體人民更好地通過人民代表大會制度行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等國家權力,具有重大現實意義。

      “兩部法律的修改過程以及修正草案都充分體現了‘全過程民主’的特征,有利于更好保障人民當家作主的政治權利!比珖舜蟠、廣東百浩律師事務所主任黎霞認為,“一法一規則”的修正草案完善了其與憲法等法律的銜接,更好地堅持黨對人大工作的全面領導,有力保障黨的主張成為國家意志。黎霞建議,在兩部修正草案通過后,要及時修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,借鑒全國人大組織法的修改經驗,使之與憲法等法律相銜接。

      全國人大議事規則是全國人民代表大會及其常委會依法行使職權的重要制度保障。此次修正減少了“草案建議表決稿”的審議環節,明確法律草案修改稿在各代表團審議后,經進一步修改可直接提出表決稿交付大會表決。全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀認為,盡管程序精簡了、會期壓縮了,但是代表對法律草案的審議有充分保障,“修改‘一法一規則’是時代發展的現實需要,將進一步加強人大的監督工作,擴大了人大的民主功效,非常必要,內容可行!

      全國人大議事規則修正草案還提出利用信息技術,推進會議文件、資料電子化等內容。“加強信息化建設符合時代要求,這將為我們代表提交議案、意見、建議和審議相關工作報告提供便利!比珖舜蟠、北京市保安服務總公司海淀分公司企業管理部主任李勇說,有了信息化助力,可以更方便地將人民群眾的聲音傳遞給全國人大,溝通渠道更加通暢。


      靶向糾治形式主義官僚主義,聽聽甘肅等5省市紀委書記怎么說

       

      今年政府工作報告提出,要力戒形式主義、官僚主義,切忌在工作中搞“一刀切”,切實為基層松綁減負。出席十三屆全國人大四次會議的省區市紀委書記、監委主任表示,要對形式主義、官僚主義毫不妥協,深入治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為等突出問題,樹立重實干、重實績的用人導向,保障“十四五”開好局、起好步。

      從講政治高度深化整治,為“十四五”開局起步提供作風保障

      “十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案已提請十三屆全國人大四次會議審查。在實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,大家表示,要把監督保障“十四五”開好局起好步作為重要政治任務,深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,以高質量監督促進高質量落實。

      “堅決查處貫徹落實黨中央決策部署有令不行、有禁不止,表態多、調門高,行動少、落實差等問題,是整治工作的首要任務,這在‘十四五’開局之年尤為重要!比珖舜蟠,山東省紀委書記、監委主任陳輻寬認為,形式主義、官僚主義是阻礙黨中央決策部署貫徹落實的“攔路虎”“絆腳石”,必須從政治上認清其危害性。

      2017年開始,天津連續四年開展形式主義、官僚主義和不擔當不作為問題專項治理,今年決定再抓三年!皦簩嵵黧w責任,監督各級黨組織扛起責任、發揮作用,特別是壓緊壓實第一責任人責任,層層抓落實!比珖舜蟠,天津市紀委書記、監委主任鄧修明說。

      在破解形式主義、官僚主義發現難、定性難、根治難問題上,“上海堅持監督在一線跟進,從重大決策部署落實情況中‘找’,從巡視巡察和審計工作反饋中‘篩’,從重大安全生產責任事故中‘盯’,從查處‘微腐敗’和失職瀆職案件中‘挖’!比珖舜蟠,上海市紀委書記、監委主任劉學新介紹,建立完善發現形式主義、官僚主義的立體網絡,從而推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時。

      聚焦突出問題,久久為功靶向糾治

      形式主義、官僚主義問題具有頑固性、反復性、多樣性、變異性,稍不注意就有可能糾而復生、反彈回潮。大家認為,必須毫不妥協,全面檢視、靶向糾治,推動形成長效機制。

      “形式主義、官僚主義問題在各系統、各領域、各單位表現形式不同,因此要摸清問題表現,找準監督抓手,做到靶向糾治、久久為功!比珖舜蟠,安徽省紀委書記、監委主任劉惠介紹,今年安徽將有針對性地開展民生領域專項監督,糾治黨員干部不擔當不作為等問題,讓人民群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。

      全國人大代表,甘肅省紀委書記、監委主任劉昌林表示,要針對不同地區、不同層級、不同領域的形式主義、官僚主義突出問題精準施治,重點糾治“留痕式”落實、“包裝式”落實、“標簽式”落實、“大概式”落實、“一刀切式”落實等五種現象。

      “整治不能停留在表面,必須系統施策、標本兼治!标愝棇捳J為,要做實以案促改,對普遍發生的共性問題、反復發生的突出問題,剖析制度機制原因,推動相關部門完善制度、深化改革,加強源頭治理。

      持續為基層減負,激勵干部擔當作為

      “十四五”時期的目標任務落實到位,離不開廣大黨員干部積極擔當作為。大家認為,要以更加務實的舉措持續為基層減負,激發黨員干部干事創業的內生動力。

      “去年我們制定印發了《全省紀檢監察機關整治形式主義為基層減負專項工作方案》,開展基層減負專項檢查,嚴肅查處不落實、亂落實、應付式落實、機械落實和文山會海、督查檢查考核多等問題!眲⒉指嬖V記者,從專項檢查結果來看,各地各部門發文開會有效減少,督查檢查考核提質“瘦身”,調研方式也在改進,下一步將繼續糾治困擾基層的形式主義、官僚主義問題,讓干部有更多時間和精力抓落實。

      劉學新認為,要高度警惕主觀主義等問題,堅決糾治不顧實際亂加碼、亂作為,堅決防止不良習氣、不嚴不實作風滋長蔓延。

      “要堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重,認真落實‘三個區分開來’要求,健全完善容錯糾錯機制,嚴肅查處誣告陷害行為,及時做好澄清正名工作,為敢于擔當作為的黨員干部撐腰鼓勁!编囆廾髡f。


      蘭州一起!甘肅省紀委監委公開通報7起違反中央八項規定精神典型問題

       

      1.張掖市臨澤縣人民檢察院黨組成員、副檢察長杜世海違規報銷個人費用、接受可能影響公正執行公務的宴請等問題。2017至2018年,杜世海通過安排辦公室主任虛構接待事項、冒充其他干部簽字等方式,53次違規報銷個人就餐費用共28555元。2018年8月至9月,杜世海違規將單位工程項目交給其朋友郭某某、田某某、李某等承建。施工期間,杜世海多次接受承建方安排的宴請。杜世海還存在其他違紀違法問題。2020年1月,杜世海受到撤銷黨內職務、政務撤職處分。違規報銷費用已退賠。

      2.天水市甘谷縣住建局黨組成員、紀檢組組長黃建強公車私用等問題。2015年9月至2017年7月,時任甘谷縣環衛所所長的黃建強16次使用單位公務車輛接送其子上學、放學。黃建強還存在其他違紀問題。2020年11月,黃建強受到黨內警告處分。公車私用費用已退賠。

      3.白銀市生態環境局白銀分局環境監察大隊隊長韓軍接受可能影響公正執行公務的宴請、違規收受禮品等問題。2019年1月至10月,韓軍多次接受管理服務對象白銀某公司副總經理吳某某、白銀某工貿公司負責人張某等提供的宴請并違規收受禮品。韓軍還存在其他違紀問題。2020年3月,韓軍受到黨內嚴重警告處分。違紀所得予以收繳。

      4.嘉峪關市民政局調研員龔占英違規操辦女兒婚宴借機斂財等問題。2015年10月,龔占英操辦其女婚禮時,向組織報備擬設婚宴24桌,實際設婚宴28桌;槎Y后,龔占英又采取多頭、分批等方式多次置擺酒席,并借機收受管理服務對象所送禮金共2.2萬元。龔占英還存在其他違紀違法問題并涉嫌職務犯罪。2020年6月,龔占英受到開除黨籍、開除公職處分,違紀所得予以收繳。涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

      5.定西市臨洮縣人大常委會原主任王耀洲違規占用公務周轉房等問題。2009年10月,臨洮縣人大常委會辦公室將一套公務周轉房安排給時任縣人大常委會副主任的王耀洲使用。2017年12月,王耀洲退休后,應按照規定及時騰退該公務周轉房,但王耀洲一直占用至2020年6月。至此,王耀洲違規占用公務周轉房30個月。王耀洲還存在其他違紀問題。2020年6月,王耀洲受到黨內嚴重警告處分。

      6.蘭州市西固區住房和城鄉建設交通局黨組書記、局長顏東敏出入私人會所,接受可能影響公正執行公務的高檔宴請等問題。2013年至2018年,顏東敏受管理服務對象蘭州某房地產開發公司董事長王某、某建設公司董事唐某某的邀請,先后7次、5次前往王某、唐某某的私人會所接受高檔宴請。顏東敏還存在其他違紀違法問題并涉嫌職務犯罪。2020年4月,顏東敏受到開除黨籍、開除公職處分,其涉嫌犯罪問題移交司法機關依法處理。

       7.武威市涼州區海藏公園籌建處違規發放津補貼問題。2013年,海藏公園籌建處主任郭永華、副主任毛宏等領導班子成員商議決定,從財政撥付的門票補助和收取的公園攤位租金中,以“崗位績效”、“浮動工資”、“夜間值班費”、“公交補貼”等名義,為干部職工發放各類津貼補貼。2013至2018年,共違規發放津補貼189295元。其中郭永華領取38435元、毛宏領取38115元。郭永華、毛宏還存在其他違紀違法問題,郭永華涉嫌職務犯罪。2020年3月,郭永華受到開除黨籍、開除公職處分,其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。毛宏受到留黨察看一年、政務撤職處分。


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